【引文】帛琉與台灣關係

人間天堂

像珍珠項鍊一般羅列在西南太平洋的帛琉群島，美麗自然的景緻加上豪放新鮮的海產，是很多人海島行的優先選擇。 這個人間天堂近來卻成為台灣的注目焦點。這完全是日前中國國家旅遊局發布命令，直指「近日國家及地方旅遊局對各個大旅行社開展秋冬檢查工作…凡組織旅客赴帕勞（帛琉）、梵蒂岡等未開放旅遊目的地將受到嚴厲處罰」，由於文中直指我國的兩邦交國-帛琉與梵蒂岡，乃引起軒然大波。台灣方面解讀為中國又開始施壓我邦交國，並對台灣採取「斬根除盡」的外交攻勢。 外交部長李大維在立法院更表示，台灣與帛琉的關係是處於”黃綠燈”的警戒階段，帛琉確實最近讓他感到「傷腦筋」，外交部花很多時間注意這個國家的發展。 這個與台灣有近似歷史發展的群島，一向被認為與台灣關係穩固，如今雙邊關係卻成為”困難”的狀況，除了令人突兀外，也可約略歸探出中美兩國國力消長與太平洋爭奪戰正在進行。

相似的歷史處境 帛琉人民與台灣的原住民族之間有著近似的血緣關係，都屬於”南島語系”民族。1783年到1918年，帛琉先後被西班牙語德國統治。1918年-1944年間，被日本統治。日本人統治的近30年間，帛琉人也是接受日本教育並有部分日本人移民帛琉，所以當地老一輩的帛琉人會說日本語唱日本歌。1947年由聯合國授權美國託管，1981年獲准成立自治政府，稱為「帛琉共和國」，並由美國協助制定禁止貯藏及攜入核武之「非核憲法」。由於先後為日美兩國統治與保護，迄今日美兩國仍是提供帛琉最多經濟援助的國家。

美國的保護國 1986年，美國決定以15年內分期提供4億5千萬美元經濟援助及准許其獨立為條件與帛琉簽訂為期50年之「自由聯合協定」（Compact of Free Association），依據該協定，帛琉享有內政自治權並可以與別國政府、區域組織或國際組織簽訂雙邊條約及協定，但是外交事務需與美國進行協商，國防亦由美軍協防，美國並有權派遣核子軍艦及軍機至帛琉領域。美方強力的掌控了財政與預算，帛琉事實上根本就是美國的附庸國。 帛琉對於美國具有重要戰略價值，在1992年美國在退出菲律賓的海空基地後，帛琉就成為美軍圍堵中國勢力的前線，一度雙方還為了是否該佈屬核子武器與核動力潛艇有過討論，尤其帛琉的財政都靠美國人支持，美國掌控了帛琉人的金脈，所以沒有美國人的同意，帛琉要與中國建交是不可能的。此外，日本也在帛琉投入過很多經濟援助，也讓帛琉政府在制定政策時要顧及日本的想法與立場。